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概述
1998 年 9 月 18 日,巴西正式加入《不扩散核武器条约》(NPT)。这一举动是该十年初开始的外交与核政策重新定位的顶点,向世界表明巴西彻底放弃军事选项,并确立其作为“和平大国”的地位。
通过签署,巴西放弃了对一项此前被视为歧视性条约的数十年抵制,以换取更高的国际公信力与先进技术准入。
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历史背景
自 1968 年 NPT 创立以来,巴西一直拒绝签署,认为该条约允许五个国家保留核武器而禁止其他国家发展,从而“冻结”了世界权力结构。
冷战结束与民主化改变了这一局面。在与阿根廷共同创立 ABACC(1991)并接受 IAEA 保障监督(1994)之后,巴西仍置身 NPT 之外成为一种“政治悖论”,引发猜疑,并阻碍从发达国家获取超级计算机等敏感技术物资。
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发生了什么
- 1997 年 6 月 20 日总统费尔南多·恩里克·卡多佐向国会提交第 716 号咨文,提议加入条约,并附上由军方部长共同签署的理由说明。
- 1997–1998 年议会辩论:议案审议历时一年。民族主义阵营与退役军人加以批评,但政府主张国家安全已由与阿根廷的协议得到保障,孤立反而有害。
- 1998 年 7 月 2 日国会通过第 65/98 号立法法令,授权加入条约。
- 1998 年 9 月 18 日巴西递交批准书,条约对该国立即生效。
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影响
国际
巴西清除了与大国、尤其是美国之间的分歧,获得在多边裁军论坛中发声的声望。
政治
巩固了核政策控制权从纯军方领域向民事政治领导的转移。
技术
便利了巴西加入核供应国集团 (NSG) 与 MTCR 等控制机制,使此前被拒的两用技术得以进口。
科学
尽管放弃了核武,巴西保留了发展舰船核动力的权利,确保核潜艇项目延续。
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遗产
加入 NPT 使巴西融入全球核主流,不再被视为潜在的扩散国。这一承诺为2000 年代巴西核计划的复兴奠定基础:安格拉 2 号与 3 号工程重启,工业规模铀浓缩厂得以发展,且全程处于国际透明之下。
06
你知道吗
“让已解除武装者解除武装”
在成为总统并签署条约的多年之前,费尔南多·恩里克·卡多佐曾是 NPT 的激烈批评者,留下名言称该条约只是“让已解除武装者解除武装”。
巴西的附加条件
国会以院会修正案批准加入,将巴西的承诺与核大国同样履行义务、销毁其核武库的期待相联系(依据条约第六条)。
军方共识
与此前数十年不同,当时的军方最高指挥层(陆军、海军与空军)正式签署了加入条约的理由文件,表明武装力量已接受战略范式的转变。
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参考资料
- 01OLIVEIRA, Leonardo Soares de. A adesão do Brasil ao TNP. UNESP 硕士论文,2011。.
- 02LUCENA, Zenildo G. Z. de et al. Exposição de motivos interministerial n. 252, 1997。.
- 03PATTI, Carlo. O programa nuclear brasileiro entre passado e futuro. Boletim Meridiano 47, 2013。.
- 04FELÍCIO, José Eduardo M. Os Regimes de Controle das Tecnologias Avançadas. Temas de Política Externa Brasileira II, 1994。.